בקשת הצעת מחיר היא השתתפות בבקשת הצעת המחיר. בקשת הצעות מחיר תחת 44 FZ

2024 מְחַבֵּר: Howard Calhoun | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-17 10:27

חוק פדרלי מ-5 באפריל 2013 מס' 44-FZ "על מערכת החוזים" (בתחום רכש של עבודות, סחורות, שירותים כדי לענות על צרכים עירוניים, מדינתיים, - בהמשך - חוק פדרלי מס' 44 FZ) קובעת את הדרכים התחרותיות הבאות לזיהוי ספקים (קבלנים, מבצעים):

- פתוחה (תחרות פתוחה, מכירות פומביות אלקטרוניות, בקשה להצעות מחיר ואחרות);

- סגור (תחרות סגורה, תחרות דו-שלבית סגורה, מכירה פומבית סגורה ועוד).

לכל אחת מהאפשרויות הללו יש מאפיינים ותנאים משלה. הבחירה לטובת כל אחת מהשיטות מתבצעת בהתאם לחוק. אחת הדרכים התחרותיות ביותר בקביעת צד שכנגד ברכישת שירותים, סחורות, עבודות היא בקשה להצעות מחיר. מאמר זה יתאר בפירוט את היתרונות, החסרונות והנוהל שלו.

הגדרה

סעיף מס' 72 נותן את ההגדרה הבאה למושג: "בקשת הצעת מחיר היא דרך לקבוע ספק (קבלן או מבצע), שבמהלכה מספר בלתי מוגבל שלשל אנשים המשתמשים בהשמה במערכת מידע אחת, מדווחים על צרכי הלקוח. "הזוכה באופציה זו הוא אחד ממשתתפי הרכש, שהצעת מחיר החוזה שלו היא מינימלית. בשיטה זו, הכנסת אבטחה וכל אחר אסור לגבות תשלום כלשהו.

דרישות להחזקה

הגורם העיקרי המשפיע על הגדרת הספק (מבצע או קבלן) בעת שימוש בשיטת "בקשה להצעת מחיר" הוא המחיר. במקרה זה, הלקוח חייב לקבל את החוזה הרווחי ביותר. עם זאת, לא תמיד ניתן להשתמש בשיטת "בקשת הצעות מחיר" לפי 44-FZ, אלא רק אם מתקיימים הדרישות הבאות:

- הערך המרבי של החוזה הוא לא יותר מחמש מאות אלף רובל;

- היקף הרכישות השנתיות (סה כ) שבוצעו בשיטת הבקשה להצעת מחיר לא צריך להיות יותר מעשרה אחוזים מהסכום הכולל של הכספים שהוקצה עבור כל הרכישות על ידי הלקוח בתקופת הדיווח. במקביל, יש מגבלה מקסימלית השווה למאה מיליון רובל בשנה.

תנאי רכישה יוצאי דופן

בהתייחס לסוגי הסחורות, העבודות, השירותים, החוק אינו קובע הגבלות כלשהן בעת שימוש בשיטת "בקשת הצעות מחיר" לפי 44-FZ. בהקשר זה, אפשרות זו היא מהאטרקטיביות ביותר עבור הלקוחות, שכן היא מאפשרת לרכוש כל שירות, יצירה או סחורה במחיר הנמוך ביותר האפשרי בזמן הקצר ביותר.חוֹזֶה. עם זאת, החוק הגדיר מספר מקרים חריגים שבהם רכישת שירותים, עבודות או טובין אינה אפשרית על ידי בקשת הצעות מחיר. הגבלות מוגדרות:

- במקרים של רכש של סוגי הסחורות, העבודות, השירותים הבאים שנרכשו לצרכי לקוח הפועל במדינה זרה (משרדים דיפלומטיים וקונסולריים). במקרה זה, הרכישה אפשרית מספקים רוסים וזרים:

- לסחורות, שהיעדרן מוביל לשיבוש החיים הרגילים של האזרחים. מוצרים אלה כוללים: מזון, תרופות, דלק. סעיף 76 לחוק הפדרלי-44 קובע מספר חריגים להגבלה זו. מותר לרכוש סחורה זו בדרך המפורטת במקרים בהם החליט גוף הבקרה לבטל את תוצאות המכרז (מכרז) ומותר לבצע רכישות בשיטת "בקשת הצעת מחיר". הדבר אפשרי גם אם הלקוח מסרב באופן חד צדדי לקיים את החוזה שנכרת קודם לכן. הרכישה מותרת גם על פי צו בית משפט.

- לבקשת הצעות מחיר, בתנאים מיוחדים (סעיף 82 לחוק הפדרלי). מאמר זה מסדיר רכישות שמטרתן יישום סיוע הומניטרי או שמטרתו ביטול מצב חירום הנובע מתופעות טבע או תאונות מעשה ידי אדם.

רכישות סגורות

בקשה להצעות מחיר במסגרת 44-FZ מאפשרת רכישה של כל עבודה, סחורה או שירות. בְּלעניין זה קיימות מגבלות בחוק האוסרות על שימוש בשיטה הנדונה במספר מקרים ומטילות על הלקוח חובה לבצע פעולות באופן סגור. אלה כוללים:

- רכישת יצירות, סחורות או שירותים הקשורים לסודות מדינה;

- מידע פרויקט על החוזה או תיעוד בנושא הרכש עם מידע שהוא סוד מדינה.

קטגוריה זו כוללת גם מקרים של רכישת השירותים הבאים:

- ניקיון - על חשבון התקציב הפדרלי;

- נהגי כלי רכב - כאשר פעילותם מכוונת להבטיח את היעילות של פקידי בית דין או שופטים;

- מכוון לביטוח, הגנה והובלה של מתכות ואבנים יקרות בבעלות המדינה, ערכים אמנותיים, היסטוריים, מוזיאונים ותרבותיים בזמן ההעברה מהלקוח לאנשים אחרים (ובמצבים הפוכים, כאשר הלקוח מקבל מאנשים אחרים) בסדר זמני.

תחרות מוגבלת

מקרים שבהם האפשרות "בקשה להצעות מחיר" לפי 44-FZ אינה אפשרית כוללים גם את חובת הלקוח לרכוש באמצעות מכרז עם מספר משתתפים מוגבל. מצבים אלה כוללים את הדברים הבאים:

- בעל אופי מורכב מבחינה טכנית. סוג זה אופייני לתעשיות שעובדות עם שימוש בידע היי-טק מיוחד הקשור להכנסת חידושים. במילים אחרות, המבצעים של רכישות מסוג זההם אנשים שיש להם ידע מיוחד מסוים בתחום נושא הרכש. רשימת העבודות, הסחורות או השירותים הללו מסופקת על ידי המסמכים הרגולטוריים הרלוונטיים של ממשלת הפדרציה הרוסית.

- מכוון לשימור אתרי מורשת ביתית (היסטורית ותרבותית), עבודות שיקום של מוצגים הכלולים בקרן המוזיאון של הפדרציה הרוסית, פעילויות לשחזור ושימור התיעוד הכלולים בקרן הארכיון של הפדרציה הרוסית ו מספר מסמכים יקרי ערך אחרים.

- שירותים ועבודות, שתנאי הכרחי להטמעתם הוא גישה של מבצעים למאגרי מידע, מערכות אבטחה ואחסון פנימי של ארכיונים, ספריות ומוזיאונים.

במקרים אחרים, היא מאפשרת רכישת סחורות, עבודות ושירותים בשיטת "בקשה להצעת מחיר". זה לא סותר את החקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית בכלל ואת התקנות הרלוונטיות בפרט. במקרים אחרים, כאשר אי אפשר לבחור עורך חוזה, מותר להלן:

- במסגרת סעיף 48 קיום תחרות פתוחה;

- מכירות פומביות אלקטרוניות (סעיף 59).

FZ-44 במקרים מסוימים, בהתאם לסעיף 83, מאפשר בחירה בספק של סחורות, עבודות, שירותים על ידי זיהוי הצעות או רכישה מספק יחיד (סעיף 93).

הטבות

תכונה ייחודית של בקשה להצעת מחיר בהשוואה לשיטות אחרות לקביעת ספק היא הפשטות והיישום הנוח שלה. מנקודת מבטם של הלקוחותזה נחשב לקל ביותר מבחינת הליך בחירת עורך חוזה. בהקשר זה, ברוב המקרים, בתנאי שנסיבות הרכישה העתידיות יעמדו במגבלות הקיימות, נבחר בשיטה זו. היתרונות הייחודיים של סוג זה של הגדרת ספק על פני אחרים הם:

- יעילות בהשוואה לעריכת מכירות פומביות אלקטרוניות או תחרות פתוחה.

- נדרש תיעוד מינימום נמוך יחסית לרכש.

- כללי התנהגות ברורים, מובנים גם ללקוח וגם לקבלן. בהיעדר דרישות מיוחדות, ההסתברות לטעויות בתהליך בחירת הספק מצטמצמת משמעותית, מה שממזער עוד יותר את הסבירות לקבלת תלונות על הליך הרכש מרשויות הפיקוח.

- הפחתה משמעותית בסיכון להשלכות שליליות שלא באשמת הלקוח (לדוגמה, כשל באתר האלקטרוני מסיבות טכניות).

- יחד עם הקריטריון העיקרי המשמש בעת בחינת בקשות, מספר קריטריונים נוספים נוספים.

פגמים

החסרונות העיקריים של תהליך רכישת סחורה (עבודות, שירותים) בשיטת "בקשת הצעת מחיר" כוללים את הנקודות הבאות:

- תשומת לב מוגברת מצד הרשויות הרגולטוריות לתהליך בחירת עורך חוזה. קודם כל, נבדקים הטיעון של הבחירה לטובת האופציה המסוימת הזו ותהליך גיבוש העלות המקסימלית.חוזה על ידי הלקוח.

- שיטה זו היא עמלנית יותר מהאחרות. האחריות הנוספת הבאה מוטלת על הלקוח: קבלה ורישום של כל הבקשות שהתקבלו, אחסון כל התיעוד המקובל, מתן גישה שווה לכל המשתתפים לתוצאות של בקשות נחשבות ופונקציות אחרות הקבועות בחוק.

- רמת הסיכון הגבוהה יחסית הגלומה בשיטת "בקשה להצעת מחיר" קשורה בהיעדר תנאי מחייב שנקבע ברמת החקיקה על הכנסת בטחון הצעה על ידי בעליהם. במצב זה, הסבירות לכריתת חוזה עם ספק חסר מצפון עולה משמעותית.

- בעת ביצוע רכישה באמצעות האפשרות הנחשבת, אי אפשר לחלק את הסט הכולל שלה לרכיבים נפרדים (מגרשים).

שלבים עיקריים של הליך הרכש

ניתן לחלק את מכלול קביעת הקבלן הסופי של החוזה בשיטת "הבקשה להצעת מחיר" לשישה שלבים עיקריים, שבכל אחד מהם, במסגרת זמן מוגבלת, מתבצעות פעולות אינהרנטיות עם ההכנה של מסמכים רלוונטיים. כל שלב מתואר בפירוט להלן.

שלב ראשון

בשלב זה מיושמת המשימה הראשונית הכללית של הכנה לרכש בשיטה הנחשבת. בשלב הראשון, יש ליישם את הפעילויות הבאות:

- פיתוח ואישור תקנת הרכב הוועדה וסמכויותיה. זה נעשה על בסיס הפדרליחוק מס' 44-FZ ומסמכים פנימיים של הארגון.

- יצירה על בסיס התפקיד ישירות של הוועדה עצמה, המורכבת מחברי הארגון ובעלת השכלה מתאימה. המשימות של מבנה זה כוללות התייחסות לכל הצעות המחיר הנכנסות.

- תכנון וארגון ישיר של הליך הרכש בצורה שקולה.

בעת ביצוע פעילויות ספציפיות לשלב הראשון, נערכים המסמכים הבאים:

- הוראת הארגון ליצירת ועדה אחת, במסגרתה מאומצת הוראה הקובעת את נוהל הפעולות בביצוע כל הרכישות וקובעת את סמכויותיו של כל חבר בוועדה;

- הזמנה ישירה לרכישה על ידי הלקוח בשיטת "בקשה להצעת מחיר".

החקיקה נותנת זמן מסוים להכנת כל התיעוד הדרוש. מוטלת ההגבלה הבאה: סט מסמכים שלם חייב להיות מוכן במקום הלקוח לא יאוחר מעשרה ימים (לוח שנה) לפני התאריך בו נקבע יום סיום קבלת הבקשות.

שלב שני

בשלב זה, המסמכים הדרושים לבקשת הצעות המחיר מוכנים ישירות. הפעילויות הבאות מיושמות:

- הכנה ואישור של חבילת מסמכים הנדרשת לפעילות המוצעת;

- פיתוח ואישור החוזה לפיו תתבצע הרכישה.

ליישום פעילויות אלה נערכיםהמסמכים הבאים:

1) נוצר תנאי התייחסות לרכישה עתידית עם נימוק חובה של עלות החוזה;

2) מפתחים סוגים רלוונטיים של בקשות להשתתפות ברכש (בקשה לדוגמה להצעות מחיר);

3) סוג החוזה הסופי מאושר, לפי תנאיו הרכישה תתבצע;

4) בפיתוח תיעוד מיוחד, שיפורסם בהמשך - הודעה על בקשה להצעות מחיר.

התיעוד חייב להיות מוכן ומאושר לא יאוחר משבעה (במקרים מסוימים ארבעה) ימים קלנדריים לפני התאריך שבו נקבע המועד האחרון לקבלת בקשות.

שלב שלישי

בשלב זה מתפרסם מידע על הבקשה להצעות מחיר במערכת מידע מיוחדת. האירועים הבאים מתקיימים:

1. רישום לראש הארגון (או גורם רשמי אחר) של חתימה אלקטרונית להשתתפות בתהליך הרכש במשאב מידע מיוחד.

2. רישום ארגון במערכת מידע אחת, קבלת גישה ומפתחות מיוחדים.

3. הודעה על בקשה להצעות מחיר מתפרסמת במשאב המידע.

4. שליחת מידע למשתתפי רכש מצד הלקוח לפי המבנה שפותח קודם לכן. כאן נעשה שימוש בצורת הבקשה להצעת מחיר שנקבעה.

בשלב השלישי יש להכין ולאשר את המסמכים הדרושים לא יאוחר משבעה (במקרים מסוימים ארבעה) ימים קלנדריים לפני התאריך שבו נקבע מועד סיום הקבלהיישומים. יש לשלוח הודעה על בקשה להצעת מחיר לכל צד. יש לעשות זאת עוד באותו היום בו הופיעה ההודעה על התחרות במערכת המידע המאוחדת. כל גורם הרשום במבנה המידע שיש לו את האיכויות הנדרשות למילוי ההזמנה המקבילה יכול להשתתף בבקשת הצעות המחיר.

שלב רביעי

בשלב זה, כל הבקשות מהמשתתפים מתקבלות ומאוחסנות (בתנאי אנונימיות) עד לקביעת הזוכה. שלב זה כולל מספר פעילויות. ספציפית:

- בקשה להצעת מחיר מתקבלת עם אישור חובה;

- כל המידע שהתקבל מתועד ביומן מיוחד.

בתהליך הפעילות השוטפת נוצר תיעוד מיוחד, בו נרשם כל המידע שנמסר. במקביל, נדרש אישור מנציגי הלקוח על קבלת המידע (בכתב בצורת קבלות, באמצעות תקשורת ייעודית באמצעות חתימה אלקטרונית). בקשות מתקבלות מרגע פרסום המידע על הבקשה לקבלת הצעות מחיר ועד ליום והשעה המוסדרים, שהם סיומה.

שלב חמישי

בשלב זה, כתוצאה מהאירועים הבאים, נקבע הזוכה:

- פתיחת כל המעטפות הרשומות.

- הערכה אישית של כל הצעה.

- בחירת ההצעה הטובה ביותר וקביעת הזוכה.

- פרסום בהתאם לתוצאות של בקשות נחשבות עבוראתר המידע של מסמך הסופי המיוחד על הזוכה. כתוצאה מכך, נערך פרוטוקול בקשת הצעת מחיר. הזוכה נקבע לא יאוחר מיום העבודה ה-1 ממועד הפסקת קבלת מידע מהרוצים. עריכת בקשה להצעות מחיר, בכפוף להגשת מידע מיותר מגורם אחד, מוכרת כתקינה.

שלב שישי

בשלב הסופי נכרת חוזה עם הזוכה, שנקבע כתוצאה משיטת "בקשת הצעות מחיר". תנאי החתימה על החוזה הינם בתוך שבעה עד עשרים יום ממועד פרסום תוצאת בחינת המידע המתקבל במערכת מידע אחת. בשלב זה נוצר ומאושר הנוסח הסופי של החוזה תוך ציון המחיר ופרטי הזוכה והחוזה מוגש לקבלן לאישור וחתימה. לאחר השלמת כל ההליכים, בהיעדר חילוקי דעות בין הצדדים, החוזה נחתם ונחשב תקף.