אחריות עובד עירייה: זכויות וחובות, תפקידים ומשימות

2024 מְחַבֵּר: Howard Calhoun | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-17 10:27

זכויות, חובות, מגוון תפקידים מקצועיים - כל אלה הם מרכיבי מעמד מסורתיים לעובדי העירייה. אחריותם של עובדים אלו מוסדרת בחוק נפרד. קרא עוד על המאפיינים העיקריים של אחריות, כמו גם מאפיינים אחרים של מומחים בתחום השלטון העצמי המקומי.

המושג של שירות עירוני

מלכתחילה, יש להדגיש את המאפיינים העיקריים של תחום הממשל העצמי המקומי. עירוני הוא אחד מסוגי השירות הציבורי. מדובר במערכת שלמה הכוללת רשויות ציבוריות מקומיות, כלומר עיריות. עובד עירייה ממלא תפקיד במערכת השלטון המקומי, שהוא, אגב, לא בחירה.

עובדי המערכת הנבחנת מממשים את פעילותם המקצועית ברשויות הרלוונטיות ומקבלים על כך תגמולים כספיים. העובדים מקבלים שכר מהקרנותתקציב מקומי, כלומר תקציב העירייה. העבודה עצמה נמצאת בשליטתו. אחריותו של עובד עירייה, בהקשר זה, יכולה להיחשב מוגברת.

תכונות השירות

פעילויות עירוניות מאורגנות על בסיס שוטף. למעשה, עובדי שלטון עצמי מקומי מפעילים את סמכויותיהם כפעילות העבודה העיקרית שלהם. הם עושים זאת למשך זמן בלתי מוגבל, כלומר ללא הרף. עובדים נבחרים, לעומת זאת, עובדים רק לפרק זמן מסוים.

הבסיס הקבוע לפעילות העובדים נועד להבטיח מקצועיות בתחום השלטון המקומי וכן לשמור על יציבות מסוימת. במובן מסוים, ניתן להשוות מערכת כזו לעקרון אי-הסרה של עובדי מדינה, הפועל במדינות אירופה.

תפקיד עירוני: מאפיינים עיקריים

תפקיד זה מוסדר על ידי אמנת החינוך המקומי בהתאם לחוק האזורי. רשויות מוקמות כדי לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית. אחריותו של עובד עירייה קשורה קשר הדוק לסמכויות המופעלות.

החוק הפדרלי "על יסודות הארגון של שלטון עצמי מקומי" מסדיר שלוש קבוצות של פקידים שעובדים ברשויות הרלוונטיות. הדגש כאן:

• נבחרי ציבור המעורבים בתחום המוניציפלי;
• פקידים באזורשלטון מקומי;
• חבר ברשות הנבחרת בתחום המוניציפלי (נבחר שנוצר בבחירות המוניציפליות).

התפקידים שונים בהתאם לשיטת ההחלפה ולאופי הסמכויות המנהליות.

תפקידי שירות ציבורי

ברוסיה יש פנקס של משרות. זה הוקם על ידי כל נושא של הפדרציה הרוסית בנפרד. הוא מכיל רשימה של שמות של כל התמחות בתחום השלטון המקומי. הם מסווגים לפי גופים, ועדות בחירות ותיאורי תפקידים פונקציונליים. ההתמחויות נקבעות תוך התחשבות במסורות מקומיות והיסטוריות.

כדוגמה, נוכל לקחת את המרשם הרשמי של השירות העירוני של וולגוגרד. הוא אושר על ידי מועצת העיר בשנת 2010. הוא קובע תפקידים שאושרו כדי להבטיח ישירות את ביצוע סמכויותיהם של מומחים בעלי תפקיד בעל אופי עירוני.

סיווג משרות

פנקס התפקידים עשוי להכיל גם משרות פנויות שיוקמו כדי להבטיח ישירות את ביצוע סמכויותיו של מי שממלא תפקיד בתחום השלטון העצמי המקומי. משרות כאלה מאוישות באמצעות כריתת הסכם עבודה לתקופת כהונתו של האדם שצוין.

לפי צו הנשיא משנת 2009 "על מאבק בשחיתות", על מנת להבטיח את אחריותו של עובד עירייה לשחיתותהעבירה אומצה על ידי חלוקת התפקידים למספר קבוצות. מדובר בתפקידים הגבוהים, הראשיים, המובילים, הבכירים והזוטרים. חלוקה זו קשורה ליחס בין התפקידים העירוניים והממלכתיים. יש לציין כאן גם את פקידי הממשל: אלו מנהלים, עוזרים (הם גם יועצים), מומחים ומומחי מתן.

דרישות שירות

אחריותו של עובד עירייה נקבעת על ידי מספר גורמים. כדאי להתחיל בהתחשב במעמד המשפטי, או ליתר דיוק מעמדו של עובד בתחום השלטון המקומי. על פי החוק, עובד הוא אזרח הממלא את תפקידו כדין תמורת תגמול כספי מסוים. הוא משולם מהתקציב המקומי.

המאפיינים העיקריים של עובד עירייה:

• אחריות לניגוד עניינים, אי ייצוג
• מידע על הכנסה ועוד;
• capacity;
• אזרחות רוסית;
• ביצוע חובות על חשבון התקציב העירוני;
• יישום חובות עבודה.

אנשים שאינם ממלאים תפקידים בתחום המוניציפאלי וממלאים את חובות התמיכה הטכנית בפעילות השלטון המקומי אינם נחשבים לעובדי עירייה. מעמדו המשפטי של המומחה הנדון מובן כמכלול של סמכויות, חובות, איסורים, ערבויות הקבועים בחוק.אחריותו של עובד מדינה לאי מתן תעודת הכנסה וכן למספר מעשים בלתי חוקיים נוספים, מוסדרת בנורמות המשפט המנהלי והפלילי. ההגבלות במקצוע יידונו בהמשך.

הגבלות במקצוע

איסורים והגבלות פירושם הגבולות החוקיים של החירויות והזכויות של עובדי העירייה. אזרח אינו מתקבל לשירות בתחום השלטון העצמי המקומי, ועובד עירייה עצמו אינו יכול למלא את תפקידו במקרים הבאים:

1. נוכחות מחלות המונעות קבלה לשירות בתחום השלטון המקומי. יש לאשר מחלה כזו על ידי מסמך מתאים ממוסד רפואי.
2. אי העברת ההליך לקבלת גישה למידע המהווה מדינה או סוד אחר המוגן על ידי חוקים.
3. דינת אזרח לעונש, השוללת את האפשרות למלא חובות מסוג רשמי בפסק דין של בית המשפט.
4. הכרה באדם כבלתי מסוגל או כחסר יכולת חלקית.
5. קשר הדוק עם ראש העירייה.
6. סיום אזרחות של הפדרציה הרוסית, או אזרחות של מדינה אחרת.
7. הגשת תיעוד כוזב או מידע כוזב ביודעין בעת ניסיון להשיג עבודה במערכת השלטון המקומי.
8. אי מתן מידע על עצמך בעת הכניסה לשירות.

לא ניתן להתקבל אדם לשירות העירוני לאחר שהגיע לגיל 65. היוצא מן הכלל הוא, אולי, פרטיארגונים שאינם קשורים ישירות לשירות כזה. זה, למשל, JSCB "Novokuznetsk Municipal Bank".

איסורים במקצוע

בקשר להפעלת סמכויות השירות העירוני נאסר על עובד מערכת השלטון העצמי המקומי להיות בגופי הניהול של ארגונים מסחריים. חריגים הם רק מקרים שנקבעו בתקנות העירייה. יתרה מכך, עובד במערכת השלטון העצמי המקומי אינו רשאי לקחת חלק בניהול מקרים כאלה. קח את החדשות האחרונות כדוגמה. הבנק העירוני נובוקוזנצק איבד את מנהלו, אלכסנדר פבלוב, באוגוסט 2018.

המנהל לשעבר הואשם במעילה ובמעילה של 4 מיליארד רובל. כרגע מתנהלת חקירה. פבלוב יכול להיות בעיריית נובוקוזנצק. אולם עמדתו לא אפשרה לו לעשות זאת. כעת ממתינים עובדי מוסד האשראי לתשלום חובות למפקידים, בעוד הבנק העירוני נובוקוזנצק נמצא על סף פשיטת רגל.

במקביל אסור לעסוק בפעילות יזמית. חדשות על הבנק העירוני נובוקוזנצק, כלומר על ראשו, עדיין יהיו רלוונטיות כאן. כמו כן חל איסור על מילוי תפקידים בתחום השלטון העצמי המקומי במקרה של בחירה לתפקיד ציבורי וכן בעת הרשמה לתפקיד בשכר בארגון איגודי מקצועי מסוג ראשוני.

רשימת איסורים

בין שאר האיסורים צריכיםלייעד:

• שימוש בעמדה הרשמית של האדם על מנת להשיג מטרות בלתי חוקיות (לדוגמה, האירועים שהוזכרו לעיל שהוצגו בחדשות על הבנק העירוני נובוקוזנצק);
• חריגה מהסמכות הרשמית;
• יציאה לנסיעות עסקים על חשבון הכספים של ישויות משפטיות או אזרחים רגילים (עם כמה חריגים);
• שימוש בציוד לוגיסטי או כספים ציבוריים למטרות שאינן קשורות לביצוע תפקידים מקצועיים;
• חשיפה או שימוש במידע שאינו לציבור;
• אפשר הצהרות פומביות, פסקי דין והערכות בנוגע לעבודת השלטון המקומי, כמו גם ביחס לעובדיו ומנהיגיו;
• משתמש ביתרון של מעמדו לקמפיין לפני הבחירות;
• יצירת מפלגות פוליטיות בתוך השלטון המקומי;
• הפסקת ביצוע תפקידים מקצועיים לצורך פתרון סכסוך עבודה;
• הצטרפות לגופים המנהלים, למועצות הפיקוח או הנאמנים.

עובד עירייה אינו זכאי לעסוק בכל פעילות בעלת אופי בתשלום, למעט מדע, יצירה והוראה.

זכויות של עובד עירייה

לעובד בממשל המקומי יש הזדמנות להכיר את תיעוד העבודה הנוגע לביצוע ישיר של תפקידים מקצועיים. החוק מסדיר גם את האפשרות לתמיכה ארגונית וטכנית בתנאים הנדרשיםלביצוע תפקידים. זכויות נוספות כוללות מנוחה, שכר, השתתפות בתחרויות עבודה, הגנה על נתונים מקצועיים, הקמת איגודים מקצועיים ועוד.

הזכויות שלעיל נחשבות אוניברסליות. מספר מקרים פרטיים מונחים על ידי אותן הוראות. בפרט, אלה הם בית המסחר סיבירקס, הבנק העירוני נובוקוזנצק וארגונים אחרים.

חובות של עובד

רשימת החובות כוללת ציות לחוקת הפדרציה הרוסית, ביצוע תפקידים רשמיים, שמירה או שיפור של כישורים קיימים, אי חשיפה של מידע סודי, שמירת רכוש של המדינה או העירייה וכן הלאה.

לעובד עירייה אין זכות לבצע פקודה שניתנה לו, הנחשבת לא חוקית. בגין אי מילוי ההתחייבויות המיועדות, יוטל על עובד הארגון סנקציות. אם המקרה נחשב פרטי, פשיטת רגל עשויה להמתין לה. הבנק העירוני נובוקוזנצק הוא דוגמה טובה לכך.

קרא עוד על אחריות

העובד הנלמד עובד על עקרונות של חוקיות, צדק, פרסום, הומניזם, מידתיות ובידול. אלו הם רעיונות יסוד בעבודתו של נציג של שלטון עצמי מקומי. אחריות העובדים מחולקת לקבוצות.

הסוג הראשון של אחריות נקרא משמעת. הוא מוטל בגין עבירות קלות וביצוע לא תקין של תפקידי עבודה. הסנקציות כאן באות בצורה של אזהרות ונזיפות.

האחריות של הסוג המנהלי מוטלת על ביצוע עבירות מהסוג המנהלי. מדובר בפגיעה בסדר הציבורי והמדינה, בחוסר מעש במילוי תפקידים וכן במספר מעשים בלתי חוקיים. הסנקציות כאן הן קנס ואזהרה.

הסוג האחרון של אחריות נקרא פלילי. מדובר בפשעים הקשורים לניצול לרעה של כוח. כאן יש לציין מעשי שחיתות, גניבה, התעללות בזדון ועוד ועוד. דוגמה לכך היא אחריותו של עובד עירייה להעלמת הכנסה.