עבודה ממשלתית: טיפוסים, משטר, תכונות

2024 מְחַבֵּר: Howard Calhoun | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-17 10:27

מוסד הפעילות הממלכתית הוא חלק בלתי נפרד ממערכת המשפט המתגבשת במדינה, ועובדי המדינה הם המבצעים העיקריים של תמורות סוציו-אקונומיות ודמוקרטיות המיושמות בחברה. המאמר ידון בקטגוריות של שירות המדינה, סוגיו ואופן העבודה הציבורית שלו.

הוראות כלליות

אף חברה ממלכתית אחת לא יכולה להסתדר בלי ניהול של הממשלה מול המבנים המסוימים שלה. אנחנו מדברים על עובדי מדינה. בתור מנגנון ממלכתי, קודם כל, יש לשקול אנשים המבצעים באופן מקצועי רשימה של עבודות ציבוריות הקשורות, ככלל, לניהול. השירותים שלהם נחוצים לכל מדינה, ללא קשר למערכת הפוליטית ולמבנה המדינה, למשטר השלטוני או לצורת השלטון. ראוי לציין כי עובדי מדינה הם אלו המבטיחים את ביצוען של משימות מעשיות שהתורבתוחברות בדרך כלל מניחות את זה על כתפי הממשלות שלהן. הניסיון של מספר רב של מדינות מוכיח שחברה שלא ארגנה כראוי את עבודתם של עובדי ציבור חווה קשיים רציניים למדי בנוגע לאיכות הניהול.

בעיה של מודרניזציה של ממשל

בעיית המודרניזציה של העבודה הממלכתית ברוסיה יכולה להיחשב כאחד מסדר העדיפויות, לאור התפקיד המשמעותי שהממשלה ממלאת בחברה בשטח המדינה, כמו גם המאפיינים הספציפיים של הבירוקרטיה הרוסית. יצוין כי מסיבה זו יש לראות ברפורמה במינהל הציבורי כמשאב החשוב ביותר למודרניזציה של מערכת זו. פיתוח חקיקה נאותה נחשב לכיוון מרכזי ברפורמה בתחום ובו בזמן לכלי הכרחי המאפשר לגבש את מנגנוני הניהול היעילים ביותר ואת הצורות הארגוניות והמשפטיות.

המדינה, הפועלת כארגון מיוחד של כוח פוליטי ציבורי של החוליה הדומיננטית (התקבצות חברתית, גוש הכוחות המעמדיים של העם בכללותו), ניחנה במשימות ובתפקידים משלה. מבחינה מעשית, הם מיושמים בעזרת פעולות ספציפיות של כוח אדם המבצע עבודה ציבורית. המדינה, כך או אחרת, הופכת לאמיתית דווקא בנוכחות האנשים הללו שנמצאים במערך עובדיה. פונקציות ומשימות בעלות חשיבות לאומית, במקרה של יישום מעשי, הופכות לתפקידים ומשימות של מנהלים.בהם תלויה איכות הביצוע של עבודת המדינה.

קונספט שירות

היווצרותה של כל מדינה, כך או אחרת, מלווה בהקמת מוסד למינהל ציבורי. המשמעות של תהליך זה כיום היא גבוהה ביותר בשל חשיבות הפונקציונליות שהשירותים הרלוונטיים מיישמים כדי לפתור הן את המשימות של שיתוף פעולה בינלאומי והן סוגיות פוליטיות פנימיות. מאפיין מיוחד של המכון לעבודה ציבורית הוא שאגפיו פועלים בכל תחומי הפעילות הממשלתית הקיימים כיום, וכן בכל רמות השלטון. לכן התפיסה והעקרונות הבסיסיים של שירות כזה הם ההיבט החשוב ביותר לא רק בבסיס התיאורטי, אלא גם בחקיקה המתבצעת בפועל.

המטרה העיקרית של עבודת המדינה היא להבטיח את היישום היעיל ביותר של הפונקציונליות של המדינה בכל התחומים ונוכחותה בחברה. כדאי לקחת בחשבון שלפדרציה הרוסית יש קשר משמעותי להסדרת שירות כזה. אנחנו מדברים על מספר רב של מעשים משפטיים, שהמפתח שבהם הוא החוק הפדרלי "על השירות הציבורי". המעשה שצוין מכיל, בין היתר, תקני התייחסות ליותר מעשרים מסמכים אחרים.

שירות כמוסד חברתי

להיות המוסד החברתי החשוב ביותר, עבודה ממלכתית, עירונית הוא קריטריון הכרחי מבחינה אובייקטיבית לתפקוד יעיל של מוסדות ציבוריים ופוליטיים אחרים, כלכליים ופעילות חברתית. כמוסד חברתי, השירות הציבורי הופיע והתפתח בקשר הדוק לתהליך התפתחות החברה עצמה. לכן היום הוא מאורגן בצורה שתתרום באפקט מירבי לשמירה על שלמות המערכת ואחדות החברה בביצוע משימות הנחשבות למשמעותיות חברתית.

סוגי עבודה ממשלתית

הנוהג המסורתי הוא לסווג שירות כזה לשני סוגים. הראשון שבהם הוא עבודה אזרחית. יש לציין שזה יכול להיות פונקציונלי מיוחד או כללי. לאחרון אין חטיבה ענפה. הוא מייצג את ביצוע תפקידים מקצועיים על ידי נושאים בתוך הרשויות או מבני ניהול אחרים. בתורו, השירות המיוחד מתאפיין במינוי מודגש ביותר בענף מסוים, למשל שירות במערכת המשפט, בפרקליטות, בתוכנית הדיפלומטית וכדומה.

הסוג השני של עבודה ממלכתית הוא פעילות צבאית. זה כרוך ביישום מיומנויות בעלות חשיבות ספציפית במשרד למצבי חירום, במשטרה, בכוחות המזוינים של המדינה, ברשויות המכס ובתחומים נוספים.

איך לבנות שירות יעיל?

התנאי החשוב ביותר לארגון של עבודה ממלכתית יעילה הוא יישום עקרונות מסוימים של בנייה, לפיהם היא נוצרת ואז מתפקדת. יצוין כי העקרונות שנקבעו היסטורית של פעילויות כאלה הם נורמטיביים וחשוביםהוראות חוק המשקפות במלואן את הדפוסים והקשרים של ארגונו, כמו גם את המגמות העיקריות באבולוציה של המוסד המיוצג. כמעט כל עקרונות העבודה במרחב הציבורי מעוגנים במעשים משפטיים שונים המסדירים את יישומו. מקורות התכנית העיונית נותנים בדרך כלל נימוקים שונים, לפיהם מסווגים עקרונות השירות.

עקרונות הפעלה

מומלץ לשקול את עקרונות העבודה בשירות הציבורי, המעוגנים בחקיקה של הפדרציה הרוסית:

• עקרון שלטון החוק. הוראה זו מניחה שכל החוקים הקיימים בפדרציה הרוסית שולטים, בהתאם לכוחם המשפטי, על פעולות מנהליות שונות והוראות מחלקות.
• עקרון העדיפות של זכויות הפרט. במקרה זה, מוצעת הדרישה שכל עובדי המדינה בפעילותם יונחו בעיקר על ידי האינטרסים של האזרחים, וכן יכבדו באופן מלא את זכויות האדם הבסיסיות המוכרות במדינה כשולטות על האינטרסים של המדינה.
• עקרונות המבטיחים את היושרה המערכתית והאחדות של מוסד הכוח בכל הארץ. עיקרון זה נובע באופן אובייקטיבי מהצורה הפדרלית של המבנה הטריטוריאלי-מדינתי של הפדרציה הרוסית.
• עקרון הסיווג של זרועות ממשל. היא מציבה את מעמדה המשפטי של המדינה, וכוללת גם הגבלה עצמית של ממשל ואיזון אחדהכוונת אחרים באמצעות חלוקה ברורה של סמכויות רלוונטיות ביניהם.
• עקרון הגישה השוויונית לאנשים למשרות פנויות מקצועיות בגופים ובמוסדות של השירות הציבורי.
• עקרונות המספקים מערכת היררכית ליצירת איברים. כאן, החלטות המבנים הגבוהים נחשבות למחייבות את הגופים התחתונים.

לא שקלנו את כל העקרונות של עבודת שירות המדינה במוסקבה ובשטח הפדרציה הרוסית כולה, אלא רק את העיקריים שבהם. יצוין כי כל ההוראות המוצגות קשורות זו בזו למערכת אחת התורמת לפיתוח מדיניות כוח אדם ממלכתית איכותית.

Classification

השירות האזרחי של הפדרציה הרוסית כיום ניחן במבנה רב-גוני, אשר נקבע על ידי:

• מבנה פדרלי-חוקתי של המדינה.
• מאפיינים פונקציונליים וספציפיים של עבודת צוות המדינה.

על פי עקרון הפדרליזם, המיושם בפרקטיקה המשפטית ובחקיקה הרוסית, מבנה השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית כולל שתי רמות:

• פדרלי, אשר בהתאם לסעיף "T" של סעיף 71 של החוקה של הפדרציה הרוסית, תחת סמכות השיפוט הבלעדית של המדינה.
• השירות הציבורי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המנוהל במשותף על ידי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית והפדרציה הרוסית בהתאם לסעיף "K" של סעיף 72 של חוקת הפדרציה הרוסית.

כרגע, ניתן להבחין בין הזנים הבאיםשירות המדינה:

• פדרלי.
• Civil.
• אכיפת חוק.
• צבאי.

שירות פדרלי ואזרחי

השירות הציבורי הפדרלי הוא עבודה מקצועית של אזרחים הקשורים ליישום מלא של סמכויות הפדרציה הרוסית, כמו גם לסמכויות של פקידי ממשל פדרליים וגופים המחליפים את תפקידי המדינה בפדרציה הרוסית.

יש לראות בשירות הציבורי הממלכתי סוג של שירות, שהוא עבודתם של אזרחים, המיושם ברמה מקצועית, בתפקידים הקשורים להבטחת הפעלת הסמכויות של גופים פדרליים, גופים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, כמו גם אנשים המחליפים את תפקידי הפדרציה הרוסית, ואנשים הממלאים את תפקידי נתיני הפדרציה הרוסית.

ניתוח של החוק הפדרלי "על שירות המדינה האזרחית של הפדרציה הרוסית" מאשר כי עיקר סמכויות הרגולציה מוקצות כיום הן לפדרציה הרוסית והן לישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. אף על פי כן, החוק האמור אינו מאתר באופן ברור את הסיבות לייחוס נושאים מסוימים של שירות המדינה לסמכויות הפדרציה הרוסית, כמו גם לסמכויות הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. כשירות מדינה, יש צורך לשקול מוסד חברתי-משפטי של תוכנית ספציפית, המיושמת בפעילות המנהלית של עובדי מבני מדינה. ללא עבודה זו, לא רק תפקוד הולם, אלא גם קיומה של המדינה כולה בלתי אפשרי. פעילות אזרחית יעילה היא הגורם העיקרי לכוחכוח, הדינמיות והסמכות הגבוהות שלו. הוא נועד להתמודד עם מגוון שלם של משימות:

• הבטחת אחדות הציוויים (במילים אחרות, דרישות) של החלת החוק בעבודה על התיעוד והליך החקיקה.
• תמיכה מקצועית ביצירת מסגרת חוקית ליישום משימות ויעדים בעלי חשיבות לאומית.
• יצירת תנאים נוחים מבחינה משפטית ופוליטית לכל אדם לממש את זכויותיו, האינטרסים והחירויות החברתיות והחוקתיות שלו.

שירות צבא ואכיפת חוק

לכן, שקלנו את הקטגוריה של עבודה ציבורית, האופן והזנים העיקריים שלה. בין הסוגים הספציפיים, חשוב לייחד את שירותי הצבא ואכיפת החוק. בתור הראשונה, יש לשקול פעילות פדרלית, שהיא העבודה המקצועית של אנשים מסוימים בתפקידים צבאיים או במקרים אחרים, הניתנים בתקנות של נשיא הפדרציה הרוסית ו(או) החוקים הפדרליים, בחמוש כוחות הפדרציה הרוסית, חיילים אחרים, גופים ותצורות מיוחדות מהסוג הצבאי המיישמים פונקציות הקשורות להבטחת הביטחון וההגנה של המדינה. בכל מקרה, אזרחים כאלה מקבלים את התארים המתאימים.

אכיפת חוק היא לא יותר ממעין שירות אזרחי פדרלי, שהוא עבודה מקצועית של אנשים מסוימים בתפקידי אכיפת חוק במוסדות וגופים המיישמים פונקציות הקשורות להבטחת ביטחון, חוק וסדר ושלטון החוק,המאבק בפשיעה, ההגנה על חירויות וזכויות של אזרח ואדם. אנשים כאלה בכל מקרה מקבלים דרגות מגניבות ותארים מיוחדים.

כמה מילים לסיכום

ראוי לציין שלגופים ממלכתיים הנקראים לעסוק בעבודת אכיפת חוק יש כשירות מיוחדת ותפקידים מיוחדים. אנחנו מדברים על יישום אמצעי השפעה משפטיים בהתאם לחוק התקף בשטח הפדרציה הרוסית ושמירה קפדנית על הסדר, הנהלים והכללים הקבועים בחוק. שירות המדינה במבני אכיפת החוק מתבצע בתפקידים הרלוונטיים שהוקמו במנגנון המשפטי של הפדרציה הרוסית (שירות משפט), גופי משרד התובע (פרקליטות), גופי עניינים פנימיים (שירות משטרה), גופי משטרת מס (משטרת המס), רשויות המכס (שירות מכס) וכן הלאה. הבא.