הסדר העירוני הוא מושג, הגדרה משפטית, מסגרת משפטית ותנאי השמה

2024 מְחַבֵּר: Howard Calhoun | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-17 10:27

המושג "סדר מדינה" ידוע לרבים. אבל מהו צו עירוני? זה מה שעלינו לגלות במאמר זה. בואו נדמיין את ההגדרה של המילה הזו, מגוון של סדר כזה. נגדיר את המסגרת החקיקתית עבורו, את הכללים ועקרונות ההשמה.

קונספט

צו עירוני הוא רכישה על ידי מבנה שלטון עצמי מקומי באמצעות כספי ציבור למטרות אלו. קודם כל - כסף בתקציב.

המערכת של הזמנות כאלה היא אחד הרגולטורים העיקריים של תהליכים כלכליים ברמת השלטון המקומי. במקרים מסוימים, הצו העירוני מתפרש בצמצום בלתי סביר - מעין רכישה תחרותית של מגוון משאבים חומריים לצרכי העירייה. אפילו נדיר יותר - דרך לספק שירותים עירוניים.

הבנה רחבה יותר של הסדר העירוני: זוהי האידיאולוגיה של היווצרות ושימוש נוסף בחלק ההוצאה של התקציבים המקומיים, אחד המרכיבים של ניהול המשאבים הכספיים של כל המוני העירונייםתצורות.

בעיית המודרניות

באופן אידיאלי, כל המוצרים הנרכשים לצרכי מערכת השלטון המקומי צריכים לעבור הזמנות עירוניות. כמו גם את כל המוני השירותים העירוניים התקציביים הניתנים הן על ידי העירייה והן על ידי סוגים אחרים של מבצעים.

אבל כרגע, למרבה הצער, ביצוע פקודות עירוניות בפדרציה הרוסית היא יותר חריג מאשר כלל. אין שירות אחד שיהיה אחראי לארגון הזמנות כאלה. לכן, כל מחלקה מבנית של שלטון עצמי מקומי מחפשת באופן עצמאי מבצעים. או שהוא עובד רק עם ספקים שהוא מכיר, המוכרים לו, סוגר לעצמו את ההזדמנות להכיר שיתוף פעולה חדש רווחי ואמין יותר.

עירייה או מדינה?

האם יש הבדלים בין צווים עירוניים למדינה? כן, אבל ההבדל הוא ממש קטן. החקיקה בכל זאת מגדירה את הצו העירוני כתופעה נפרדת. הדבר נחוץ קודם כל על מנת לייעד את הלקוח - רשות עירונית או ממלכתית. אבל שניהם פועלים באותו כיוון - זהו סיפוק צרכי המדינה.

סוכנויות מתמחות עוסקות בניהול הזמנות כאלה וביצירת אתרי אינטרנט עבורן. הם עוקבים אם ההזמנה מתבצעת כחוק והאם ההליכים הנלווים תואמים את דרישות החוק.

חוזה או הזמנה?

צריךלהבחין בין מושגים קרובים, אך יחד עם זאת שונים. שקול כיצד קוד התקציב הרוסי מפרש אותם.

חוזה עירוני הוא סוג של חוזה שנכרת על ידי מבנה שלטון מקומי, מוסדות תקציביים שונים, גופים או ארגונים מורשים מטעם עירייה מסוימת עם יחידים או ישויות משפטיות. מטרת חוזה כזה היא לספק צרכים עירוניים, המסופקים על ידי גבולות התקציבים המקומיים.

צו עירוני הוא סט של חוזים עירוניים חתומים כבר - לאספקת מוצרים, מתן שירותים על חשבון כספים מאוצר המדינה המקומי.

מהו פריט ההזמנה?

על פי החוק הרוסי, נושאי הצווים העירוניים הם:

• פעילויות יופי.
• בנייה, שיפוץ, בנייה מחדש של הכביש.
• תיקון חפצים הקשורים לתשתית חברתית.
• אספקת דלקים וחומרי סיכה שונים לצרכים עירוניים.
• מיחזור וסילוק נוסף של פסולת.
• תחזוקה, תחזוקה, שיפוץ ותיקונים שוטפים של קופות עירוניות למגורים ולא למגורים ושל רשת הנדסה.
• אספקה של סוגים שונים של סחורות לצרכים עירוניים.
• אספקה של מוצרי צריכה - לילדים ולעניים.
• מתן שירותים אחרים שיכולים לענות על הצרכים החברתיים, התרבותיים והיומיומיים של האזרחים.

משימות עיקריות

הגשת הזמנות עירוניות מבצעות מספר משימות חשובות בו-זמנית:

• הפחתת העלות של סוגים מסוימים של סחורות ושירותים.
• אספקה ממוקדת של שירותים חברתיים לאוכלוסייה, שזקוקה לתמיכה כזו באופן אובייקטיבי.
• עדיפות פיתוח של סוגים ספציפיים של שירותים, שמסיבות מסוימות לא ניתן לווסת את נפחם על ידי מנגנוני השוק.
• קיצור תקופות ביצוע השירותים העירוניים, הבטחת איכותם הגבוהה.

עקרונות יישום

שקול כעת את העקרונות החשובים ביותר ליישום צווים עירוניים:

• יישום נהלים רגולטוריים לתכנון ורכש נוסף.
• מתן גישה פתוחה להשתתפות בתחרויות מתמשכות ליישום צווים עירוניים. מספר זה כולל גם רכש של מוצרים לצרכים עירוניים בבורסות סחורות שונות.
• שליטה הדוקה על הצבת חוזים עירוניים.
• הבטחת חיסכון בתקציב.
• עמידה בעקרונות התחרות החופשית.

תקנה חקיקתית

שקול את האמור על הסדר העירוני בחוק. הדברים הבאים יפעלו כאן כפעולות רגולטוריות:

• FZ "על ביצוע הזמנות לעבודות, סחורות ושירותים לצורכי עירייה ומדינה" מס' 94 (2005).
• St. 7.29 - 7.32 קוד מנהלי של הפדרציה הרוסית.
• St. 447-449 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית.
• St. 70-73 רוסיקוד תקציב.

יש לציין שכיום, עיריות רבות אימצו תקנות המסדירות את תהליך ביצוע ההזמנות על ידי מבנה השלטון המקומי.

ווריאציות של התופעה

הגשת הצו העירוני (כמו גם המדינה) מתבצעת במסגרת המחמירה של המכרז. המטרה העיקרית של המכרז לביצוע הזמנות מסוג זה היא למצוא ספקים המוכנים להציע את שיתוף הפעולה האמין והרווחי ביותר.

הזמנות עירוניות מבוצעות בדרך כלל באתר רשמי מיוחד. ללא קשר לסכומים הכלולים בהם.

חוק המדינה, צו עירוני מציג מספר שיטות מאושרות להצבתו:

• תחרות פתוחה או סגורה.
• מכירה פומבית פתוחה או סגורה.
• בקשה להצעות מחיר.
• ניהול מסחר בבורסה.
• מכירות פומביות אלקטרוניות.
• קנייה מספק יחיד.

כללי מיקום

צו עירוני הוא הבחירה של האופציה המתאימה ביותר מבין האמור לעיל. היא מושפעת מאוד מהנפח, מתנאי החוזה, שהרשויות הממלכתיות או העירוניות מתכוונות ליישם.

יצירת הזמנה כאן יכולה להתבצע גם על ידי לקוח המדינה עצמו, ומארגן מיוחד שנשכר על ידו. עד היום, אתה יכול לפגוש הרבה ארגונים מיוחדים המעורבים בניהול הצו העירוני.

סדר זה נוצר על ידי יצירהתיעוד מכרז. הוא מתאר את כל הדרישות עבור הסחורות, השירותים, העבודות הנחוצות למדינה או לעירייה. מצוינים התנאים שבהם יכולים המבצעים להשאיר את בקשותיהם לביצוע ההזמנה. לאחר היווצרותה המלאה, ההזמנה מתבצעת בפנקס מיוחד באתר העירייה.

הגשת הזמנה עירונית (לשירותים עירוניים, למשל) היא בהכרח פתוחה. המטרה: לאפשר לכמה שיותר קבלנים או ספקים להשתתף במכרז. יש כמה מטרות עיקריות לקיום אירוע כזה:

• יצירת התנאים הנכונים לתחרות בריאה.
• הבטחת שקיפות עסקה.
• חיסכון בכספים מתקציבי המדינה או העירייה.

Scheme-algorithm

ברוב המקרים, לקוחות מצייתים לתכנית זו. עם זאת, עבור עיריות מסוימות, זה עשוי להשתנות:

1. פיתוח טיוטת התקציב המקומי לשנת הכספים הקרובה. איסוף בקשות לצרכי מבנים תקציביים בסחורות, שירותים, עבודות שונות - במסגרת הערכים המתוכננים של הקצאות תקציב.
2. פיתוח תכנית אב לצו העירוני.
3. זיהוי לקוחות לפריטים בודדים. במילים אחרות, נקבע למי ובאיזה נישה של הפעילות העירונית ייחן בתפקיד זה של הלקוח - הסמכות לערוך חוזים עירוניים עם קבלנים וספקים.
4. ביצוע הזמנה עירונית מוכנה.התחשבנות בחוזים שנסגרו, בקרה על ביצועם.

במהלך ביצוע הצו, נאספות בקשות ממבנים עירוניים לשנת הכספים הקרובה. עם תחילתה, תוכנית האב כבר אמורה להיות מוכנה במלואה לאישור.

ארגון וביצוע

הצו העירוני לצורכי העירייה מוגש, כפי שכבר ציינו, בגלוי. כדי לסגור תחרות או מכירה פומבית, יש צורך בסיבות טובות בלבד. למשל, הבטחת הביטחון הלאומי. או מועדים קצרים. זה גם דורש אישור מסוכנויות ממשלתיות מיוחדות המעורבות בניהול הזמנות ממשלתיות.

לאחר הופעת הזמנה חדשה באתר העירייה, על הלקוח שלה לדווח על עובדה זו לתקשורת המקומית. אחרת, ייתכן שהמכרז יבוטל.

אותו ניהול של צווים עירוניים כאלה הוא תהליך מסובך למדי מהצד המשפטי. לכן, מספר רב יותר של לקוחות מעדיפים להפקיד אותו בידי קבלנים מיוחדים. אנשי מקצוע עורכים מכרזים מהשלב הראשוני (יצירת תנאים מתאימים לאחזקה) ועד כריתת התקשרות עם קבלן או ספק ספציפי.

הסדר העירוני במובנים רבים דומה למדינה. רק הלקוח כאן הוא לא הממשל הפדרלי, אלא מערכת הממשל העצמי המקומי. עד כה, הנוהג של ביצוע הזמנות כאלה אינו נפוץ ברוסיה. אבל בחלק מהעיריות כבר קיימות תקנות רלוונטיות המסדירותביצוע הזמנות דומות.