תאגידים ממלכתיים הם תיאור, רשימה, היסטוריית התרחשות

2024 מְחַבֵּר: Howard Calhoun | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-17 10:27

היום התפקיד החשוב ביותר בכלכלת הפדרציה הרוסית ניתן לתאגידים ממלכתיים. הם משמשים כמעסיקים הגדולים ביותר המבטיחים פיתוח מלא של תעשיות שלמות. לחלק מהתאגידים הממלכתיים (רוסקוסמוס, למשל) יש עמדה קרובה למונופול. לכן הם נושאים חיוניים למעשה לפיתוח כלכלת המדינה. מומלץ לקחת בחשבון את המאפיינים העיקריים, את ההיסטוריה של המראה ואת רשימת התאגידים הממלכתיים הידועים כיום.

קונספט של תאגיד ציבורי

תאגיד ממלכתי הוא מוסד ללא מטרות רווח שנכסיו נמצאים בבעלות הפדרציה הרוסית. הוא נוצר ליישום פונקציות משמעותיות במיוחד עבור החברה. ביניהם, למשל, חלוקה הוגנת של משאבים כספיים. בפועל, הפונקציה המוצגת יכולה להתבטא בכך שאחת הפקודות של התאגיד הממלכתי Rosatom, למשל, מאשרת את האפשרות לספק משרות בשכר משביע רצון. זה ממריץ את הצמיחה של כוח הקנייה של אנשים. או, למשל, שמבנים כאלה הםהלקוחות העסקיים הגדולים ביותר ברמה הפרטית. הדבר תורם לפיתוח היזמות בארץ. תאגידים ממלכתיים הם מוסדות הפועלים כתמריץ למונטיזציה ולצמיחה של הכלכלה כולה, ותורמים גם להתעוררות ולהרחבה נוספת של קשרים ברמה הבינלאומית.

תאגידים ממלכתיים, מפעלי מדינה וחברות מדינה

לאחר מכן, מומלץ לשקול את קווי הדמיון והמאפיינים הייחודיים של מבנים אלה. חברות ממלכתיות ותאגידים ממלכתיים הם שני סוגים של מוסדות ללא מטרות רווח. הם דומים במובנים מסוימים ושונים במובנים מסוימים. ראוי לציין כי הסדרת פעילותם מתבצעת באמצעות אותו מקור משפטי - חוק "על ארגונים שאינם מסחריים". בהתאם להוראות חוק זה, יש להבין חברה ממלכתית כמל"ל שאין לה חברות, שנוצרה על בסיס השקעות נכסים לצורך מתן שירותים ציבוריים וביצוע תפקידים אחרים, בכפוף למעורבות המדינה. מתחמי נכסים בצורת ניהול על בסיס נאמנות. תאגיד הכספומטים הממלכתי הוא גם עמותת שאין לה חברות, שנוצרה על בסיס תרומה רכושית, אלא כבר כדי להשיג מטרות משמעותיות לחברה ולמלא תפקידים חשובים חברתית, כפי שצוין לעיל. שני סוגי הסוכנויות הממשלתיות מבוססות על הוצאת חוקים פדרליים.

כדאי לזכור שלתאגידים בבעלות המדינה ולמפעלים בבעלות המדינה יש הבדלים בולטים עוד יותר. הראשונים ניחנים בסטטוסישויות שהוקמו על ידי שיטת הממשל של המדינה. ומפעלים בבעלות המדינה לא חייבים להיות מוקמים על ידי המדינה ללא כישלון, אבל הם מחזיקים בחלק הגדול ביותר של מניות המדינה. אתה צריך לדעת שאפילו אנשים פרטיים יכולים לשמש כבעלים משותפים של מפעלים בבעלות המדינה.

די קשה לאתר הבדלים בין מפעלים בבעלות ממשלתית לתאגידים מבחינת צורות ארגוניות ומשפטיות. הסיבה היא שתאגידים ממלכתיים הם אותן חברות כלכליות כמו מפעלי מדינה. הם עשויים להיות פתוחים או סגורים. עורכי דין מסוימים רואים לנכון להפנות תאגידים ממלכתיים למספר ארגונים. לדוגמה, למפעל האיחוד האירופי של המדינה הפדרלית של תאגיד הכספומט של המדינה. מפעלי מדינה יכולים להתקיים רק כישויות עסקיות. משמעות הדבר היא שהצורה האחדותית לחלוטין אינה מיוחדת להם. כיום, ישנם מומחים המבחינים בין המושגים של מפעלים מדינתיים פדרליים ותאגידים ממלכתיים. זאת בשל העובדה שהאחרונים אינם מבוקרים כמעט לחלוטין ואינם מדווחים למבני המדינה. החריג היחיד עשוי להיות הצורך לספק מעת לעת מידע על הפעילות השוטפת לממשלת המדינה. למבני המדינה יש הרבה יותר סמכויות לגבי ניהול סניפי FSUE. זה לא חל על תאגידי כספומטים ממלכתיים.

היום הדעה הרווחת היא שאפשר לייצג תאגיד ממלכתי בכל צורה ארגונית. דוגמאות למפעלים בבעלות המדינה הם מבנים כמו רכבת רוסית, Rosneft או Rostelecom. דוגמאותמפעלים יחידתיים הם Mosgortrans, Russian Post וסוכנות TASS. יש להבחין בין תאגידים ממלכתיים, חברות מדינה ומפעלי מדינה לפחות על בסיס מנגנון הקמתם. זה, בתורו, נקבע מראש על ידי המוזרויות של הרגולציה המשפטית של המבנים הרלוונטיים.

רגולציה משפטית של תאגידים ממלכתיים

לאחר מכן, נלמד את ההיבט המשפטי של עבודתם של תאגידים ממלכתיים בכספומט. תאגידים ממלכתיים שייכים לענף המשפט האזרחי. במילים אחרות, בעסקאות וביחסים משפטיים בעלי אופי שונה, הם ממלאים תפקיד של סובייקטים שווים מבחינה משפטית ביחס לשותפים. עם זאת, המעמד המשפטי של מבנים כאלה ניחן במספר תכונות. לפיכך, תאגידים ממלכתיים בשטח הפדרציה הרוסית מוקמים על בסיס חוק פדרלי שפורסם. ההיבט העיקרי של הפעילות של המבנים הרלוונטיים הוא שהם אינם מחויבים לשאת באחריות להתחייבויותיה של הפדרציה הרוסית שעלולות לצוץ. ולהיפך, המדינה אינה אחראית בשום אופן לפעילותם של תאגידים ממלכתיים (ניווט אווירי, רוסטק, רוסאטום וכדומה). חריג עשוי להיות תרחישים שבהם סוגים מסוימים של אחריות הדדית מתוארים בחוק.

אילו הרשאות יש לתאגידים ממלכתיים?

היבט נוסף ראוי לציון בפעילותם של סניפי הכספומט של תאגידים ממלכתיים הוא אי הכללת החלת הוראות חקיקה המסדירות פשיטת רגל. בנוסף, למוסדות יש הרשאות מסוימות מבחינת דיווח: הם לא חייבים לחשוף מידעלגבי פעילויות באותו אופן שחברות כלכליות מחויבות לעשות; אין להם חובה להגיש דיווחים לגופים ממלכתיים, למעט מספר מבנים ממשלתיים; תאגידים ציבוריים רשאים לערוך תחרויות במסגרת מנגנון הרכש הציבורי על פי הכללים שנקבעים על ידם באופן עצמאי. כללים אלו אינם חייבים להתאים לסטנדרטים שאושרו בחקיקה בנושא רכש ציבורי.

חשוב לשים לב לאופן שבו נוצרים הגופים המנהלים תאגידים ממלכתיים. ככלל, ניתן צו מתאים של תאגידים ממלכתיים, הקובע שהראש הוא מנהיג הפועל על פי הנורמות שנקבעו בחוק חקיקה נפרד. לפיכך, בהתאם להוראות מספר פעולות משפטיות, לרוב ראשי תאגידים ממלכתיים ממונים ישירות על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.

היסטוריה של התרחשות

תאגידים ממלכתיים, בהיותם נושאי משפט אזרחי, החלו להופיע לאחר הכנסת 1999-08-07 לחוק, המסדיר את עבודתם של ארגונים מסוג ללא מטרות רווח, התאמות מסוימות. לפיכך, עלה הבסיס ללגליזציה של פעילותם של מבנים אלה. הוא האמין כי התאגיד הממלכתי הראשון בשטח הפדרציה הרוסית היה סוכנות בשם ARKO. היא עסקה בבנייה מחדש של מוסדות בנקאי. המבנה נרשם בשנת 1999. אולם לאחר הקמת הסוכנות המיוצגתתאגידים ממלכתיים לא הפכו מיד לצורת עסקים ארגונית ומשפטית פופולרית ברוסיה, בכפוף להשתתפות המדינה. מאז 2007, הפופולריות של מוסדות אלה החלה לצבור תאוצה.

רשימת תאגידים ממלכתיים

רשימת התאגידים הממלכתיים המבוססים על השטח של הפדרציה הרוסית אינה גדולה במיוחד כיום. עם זאת, הוא סגור. בהתאם למשימות המוטלות על ידי מבני מדינה בודדים והמדינה כולה, ניתן להקים ארגונים חדשים מהסוג הנדון, וכן ניתן לבטל ארגונים קיימים. התאגידים הציבוריים הגדולים ביותר כוללים כיום את הישויות הבאות:

• Rosatom State Corporation.
• State Corporation Vnesheconombank.
• Rosnato State Corporation.
• Rostec State Corporation.
• State Corporation DIA.

יש לציין שהתאגיד הממלכתי אולימסטרוי היה אחראי על בניית המתקנים האולימפיים בסוצ'י. בנוסף, קרן הדיור והשירותים הציבוריים היא תאגיד ממלכתי משמעותי מבחינת היקף פעילותו.

סיכויים לתאגידים ציבוריים

כמה מבטיח המשך הפיתוח של תאגידים ממלכתיים? יש כאן דעות ונקודות מבט שונות. במהלך 2-3 השנים האחרונות הופיעו יותר ויותר הודעות בתקשורת לפיהן צורת הפעילות הנחשבת של מיזמים תבוטל בקרוב. בפרט, בתפיסה אחת לגבי שיפור הזרםחקיקה המסדירה את פעילותם של ישויות משפטיות בשטחה של רוסיה, נכללו הוראות על הצורך להפוך תאגידים ממלכתיים לצורות ארגוניות ומשפטיות אחרות של מוסדות. יחד עם זאת, יש לבטל את ההרשאות בפועל שיש לתאגידים ממלכתיים כיום.

למרות תוכניות יחסיות כאלה, כיום תאגידים ממלכתיים ממלאים בהצלחה את תפקידיהם (התאגידים הממלכתיים Rosatom, Rostekhnologii, דיור ושירותים קהילתיים מפתחים כיום יותר ויותר פעילויות בקנה מידה גדול). נכון, עבודתם נמצאת בשליטה רצינית של גופים ממשלתיים. הסיבה היא רצונה של ממשלת המדינה לשפר את יעילות המבנים הנבחנים. בפרט, יש התאמה אקטיבית למדי של מערכות התגמול הנוכחיות של עובדי מפעלים בבעלות המדינה. יש, למשל, הצעות לגבי הצמדת תשלומי הפיצויים לעובדי המוסדות הרלוונטיים לתוצאות העבודה בפועל. קיימות יוזמות לפיהן מתוכננות לקרב את סמכויות עובדי תאגידי המדינה לאלו המאפיינות את פעילותם של עובדי מדינה. באנלוגיה, יש רעיון לגבי הצורך להטיל הגבלות נוספות על מומחים של חברות בבעלות ממשלתית, במיוחד אלה הקשורים ליכולת לנהל פעילויות מסחריות.

מאפיינים מגזריים של פיתוח תאגידים ממלכתיים

היום יש תזות לפיהן יש להסדיר את עבודתם של תאגידים ממלכתיים בהתאם לפרטים הספציפייםפלח ספציפי של העסק שלהם. לפיכך, תאגידים ממלכתיים פיננסיים תואמים יותר להוראות החוק המסדירות בקפדנות את פעילותם. סביר להניח שחברות ציבוריות חדשניות לא יזדקקו לרגולציה כה כבדה. באנלוגיה, ניתן להתאים את הגישה המגזרית לעבודה של מוסדות אחרים. כתוצאה מכך, תאגידים ממלכתיים נשארים רלוונטיים במונחים של צורת פעילות פופולרית ולפי אנליסטים יש להם סיכויי פיתוח טובים.

תכונות של תאגידי מדינה זרים

לאחר מחקר מלא של המאפיינים של הפעילות של תאגידים ממלכתיים של הפדרציה הרוסית, מומלץ לעבור לשקול את הפרטים של העבודה של סוגי הארגונים המקבילים בחו"ל. מטבע הדברים, נוכחותם של מוסדות התוכנית הנבדקת מניחה לא רק את המערכת הפוליטית שלנו. תאגידים ממלכתיים פועלים כמעט בכל מדינות העולם. לדוגמה, בארה"ב, אחד המבנים הגדולים ביותר הוא אמטרק. חברה זו מספקת שירותים בתחום התחבורה ברכבת. היא הוקמה עוד ב-1971, הרבה לפני שהופיעו תאגידים ממלכתיים ברוסיה. מעניין שמוסדות אמריקאים ורוסיים מהסוג הנדון דומים במקצת בהיבט כמו היווצרות: תאגידים ממלכתיים בשתי המדינות נוצרים על בסיס פעולות משפטיות שהתקבלו. אמטרק הוקמה לפיכך בחוק הקונגרס.

עוד תאגיד ציבורי גדול בארה"בהוא OPIC. מבנה זה משקיע בפרויקטים זרים. הוא נוצר עוד ב-1971, כמו אמטרק. מומחים רבים רואים בכך סוכנות המדווחת לממשלת ארה"ב. בהיבט זה ניתן למצוא בבירור את המאפיינים הייחודיים של הארגונים הרוסיים של התוכנית המקבילה מהאמריקאים.

CV

לכן, למדנו את המהות והתכונות של המונח "תאגידים ציבוריים". בנוסף, דוגמאות רלוונטיות ומאפייניהן נחקרו הן בשטח הפדרציה הרוסית והן במדינות זרות. אילו מסקנות ניתן להסיק מכך? מלכתחילה צריך להבין שמפעל ממלכתי ותאגיד ממלכתי הם דברים שונים לגמרי. קרוב במשמעותו לתאגידים ממלכתיים הוא המונח "חברות מדינה". בפרט, הרגולציה של שני סוגי הארגונים מתבצעת באמצעות הוראות אותו חוק חקיקה.

עם זאת, כדאי לזכור שכל שלושת המושגים הנלמדים כיום הם לרוב מילים נרדפות. כמובן שמבחינה משפטית זה לא לגמרי נכון, אבל באופן כללי, מילה נרדפת מקובלת בשל העובדה שהמונחים המוצגים הם למעשה קרובים מאוד במשמעותם. תאגידים ממלכתיים ברוסיה, שרשימתם עוברת התאמות שוטפות, בהתאם לדינמיקה ולסדרי העדיפויות של חקיקת מבני המדינה, הם, למרות ההוראות בדבר האפשרות לבטל את סוג הישויות המשפטיות המדוברות, צורה מבטיחה למדי. של פעילות. פיתוח מוצלח של תאגידי מדינה עלהשטח של הפדרציה הרוסית תלוי באיכות החקיקה הנוכחית המסדירה נושא זה, במיוחד בתחום של קביעת קריטריונים לביצועים.