כלי שירות - מה זה? משרד השיכון והשירותים. איכות ועלות הדיור והשירותים הקהילתיים

2024 מְחַבֵּר: Howard Calhoun | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-17 10:27

מערכת הדיור והשירותים הקהילתיים היא אחד מהמגזרים הכלכליים המרכזיים במדינה. הוא מכסה מתחם תעשייתי וטכני גדול. הביקוש לשירותיו ולמוצריו תמיד גבוה. הבה נבחן בפירוט את התכונות של דיור ושירותים קהילתיים. פענוח הקיצור יצוין גם במאמר.

מידע כללי

מערכת הדיור והשירותים הקהילתיים כוללת מתקנים ציבוריים, מבני מגורים, תחבורה, תפעול ואחרים. כולם יוצרים תסביך סוציו-אקונומי מורכב. מצב מתקני התשתית ובאופן ישיר של סביבת המגורים של האזרחים תלוי ביעילות פעילותה. כלי עזר - מה זה? זה בעיקר תחום כלכלי עצמאי. המשימה המרכזית שלה היא לענות על הצרכים של אזרחים וארגונים בשירותים שבאמצעותם ניתנים תנאי עבודה ומחייה נורמליים.

בעיות

שירותי דיור ושירותים קהילתיים (HUS) הוא תחום שבו מטופלים נושאים דחופים רבים. רבים מהם מחמירים עם תחילת מזג האוויר הקר. באיזהכיוונים עובד דיור ושירותים קהילתיים? הפענוח של הקיצור הזה מדבר בעד עצמו. כיווני המפתח של תחום זה הם אספקת המשאבים העיקריים של האוכלוסייה והארגונים - חשמל, מים, חום. באזורים מסוימים, המצב די מסובך. בעיות האספקה החריפות ביותר הן באוכרוג האוטונומי קוריאק, אזור מגדן, קמצ'טקה ופרימורייה. רק 60% מהדלק נמסר לאזורים מסוימים. הזדקנות הכספים היא בעיה דחופה נוספת בדיור ובשירותים קהילתיים. מהי ההידרדרות הפיזית של תקשורת הנדסית ידוע בכל אזור. יש לטפל בכל הבעיות הללו באופן מיידי.

דיור ושירותים קהילתיים של העיר מוסקבה

למרות העובדה שאזור הבירה נחשב למשגשג ביותר במדינה, יש לו בעיות ממשיות משלו. נושאים מרכזיים נוגעים למימון דיור ושירותים קהילתיים. מה המחסור בכסף לענף? זה בעיקר מחסור בציוד תפעולי, סרבל לעובדים, שכר נמוך. אף אחד לא רוצה לעבוד בשכר נמוך. בהתאם לכך, בענף מועסקים בעיקר עובדים לא מיומנים. לפי גורמים רשמיים, הגירעון הקבוע כרגע הוא כ-700 מיליון רובל. הכספים שהאזרחים מעבירים בצורה של שכירות יכולים לכסות רק את עלות הדיור והשירותים הקהילתיים. יחד עם זאת, סכום זה אינו כולל את עלויות האחזקה והאחזקה של רשתות הנדסה ותקשורת. לכן התעשייה פועלת רק במצב חירום. פשוט אין כסף לאמצעי מניעה.

בעיות פיננסיות של דיור ושירותים קהילתיים

מהו חובות למגזר הנדון? היאמייצג את המקור לשרשרת של אי-תשלומים הקיימים כמעט בכל הענפים. הסיבות העיקריות למצוקת החוב הן:

1. הערכת חסר רב-שנתית של רמות התשלומים של משקי הבית על ידי אזור מוסקבה בשילוב עם חדלות פירעון תקציבית. הוא התבטא בפער בין הסטנדרטים שנקבעו לגבי עלות תיקון ואחזקה של מלאי דיור ותשתיות הנדסיות ובין ערכים אזוריים בגיבוש התקציב.
2. תפיסה ואי-החזר כספי של כספים שהוקצו בסוף שנות ה-90. למשרד הבינוי, השיכון והשירותים הקהילתיים של הפדרציה הרוסית.
3. הגדלה כרונית של אי-תשלומים עבור צריכה בפועל במהלך תקופת התאמת המחיר.
4. קצב איטי מאוד של התקנת מכשירי מדידת מים וחום, מרוסנים על ידי המבנים המבצעים של משרד הביטחון וארגונים שהוקמו על ידם, המספקים שירותי מונופול.



5. חוסר שלמות של תוכנית התעריפים, שינוי שיטתי במחירי דלק ומקורות אנרגיה.
6. רמה גבוהה של חובות עבור שירותים שנצרכו על ידי ארגונים המקבלים מימון מתקציבים.
7. היעדר אינטראקציה חוזית וכלכלית עם מוסדות שירות באזור מוסקבה על בסיס צווים עירוניים בהתאם לסעיפים 72 ו-71 לפנה"ס.

השלכות

הרשויות הטריטוריאליות לא תמיד מסוגלות לעמוד בהתחייבויותיהן. זה הוביל לתפוצה רחבהכפייה מנהלית של מבצעים וקבלנים בניגוד לחקיקה הנוכחית. ירידה משמעותית בשליטה על ייצור ואספקת שירותים איכותיים לאזרחים, תוקף התעריפים שנקבעו. מימון לא מספק מסביר את חוסר העניין בהקמת עמותות בעלי בתים. חוסר היכולת לעמוד בהתחייבויות תקציביות, היעדר נהלים שקופים ויעילים לקביעת והתאמת התעריפים הופכים את המגזר ללא אטרקטיבי עבור משקיעים פרטיים. הדבר מעיד על קיומו של משבר מערכתי הן בתעשייה עצמה והן בנפרד באזורים. הפתרון של הבעיות שהתעוררו אפשרי על ידי יישום שיטת ה-program-target.

דרכים לצאת מהמשבר

העבודה העיקרית על הקמת תוכנית לפתרון בעיות נופלת על משרד הבינוי והשיכון והשירותים הקהילתיים של הפדרציה הרוסית. קודם כל, יש צורך לשפר את הרכב ומבנה היחסים הפיננסיים בתוך הענף עם הדרישות של כלכלת שוק. יש לומר שחלק מהפעילויות החלו עוד בשנת 1997. אז, בסוף שנות ה-90, תהליך המעבר ממתן דיור ושירותים קהילתיים חינם או כמעט חינם ומתן דיור לתשלום על ידי אזרחים, בהתאם לחוק. איכות, הושק. המטרות העיקריות של האירועים הן:

1. לספק לאוכלוסייה תנאי חיים העומדים בתקני איכות.
2. הפחתת העלויות של ארגוני השירות ובהתאם, התעריפים. יחד עם זאת, איכות השירותים הניתנים צריכה להישאר גבוהה.
3. המעבר של כל הענף להסתפקות עצמית.

המרה מגזרית

לאחר שהתווה את ההנחיות לרפורמה בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים, הממשלה פיתחה את הדרכים הבאות להשגת יעדיה:

1. שפר את מבני הניהול, הבקרה והתפעול.
2. מעבר ליחסים חוזיים, פיתוח תחרות, מתן אפשרות למשתמש הקצה להשפיע על איכות ונפח השירותים, הכנסת מערכת של מבחר תחרותי של ארגוני שירות.
3. שיפור תכניות חישוב, קביעת תעריפים גבוהים יותר לשטחי מגורים עודפים, בידול תשלום בהתאם למיקום האובייקט ולאיכות הדיור.
4. הפחתה עם סיום ההקצאות שלאחר מכן מהתקציב, ביטול הסבסוד הצלב.
5. שיפור מערכת ההגנה החברתית של האזרחים. זה כרוך בייעול ההטבות הקיימות, חיזוק המיקוד האישי של הכספים שהוקצו.
6. הגדלת התעריפים לאינדיקטורים מוצדקים כלכלית, שנקבעו באמצעות מבחר תחרותי של ארגוני שירות.

הגנה סוציאלית על האוכלוסייה

זה מורכב ממניעה על ידי גופים ומבנים אזוריים של שלטון עצמי טריטוריאלי:

1. להכיל את השיפור של תוכנית הסבסוד למשפחות עם הכנסה נמוכה.
2. הרעה בלתי סבירה באיכות השירותים בהשוואה לאלו שנקבעו בחוזה העבודה.
3. הצגת תעריפים גבוהים באופן בלתי סביר.

Billing

כלי עזרנחשב לאחד מהענפים הכלכליים היקרים ביותר. חום וחשמל, מים ומשאבים אחרים נצרכים כאן בצורה בזבזנית. מפעל הדיור והשירותים הקהילתיים לרוב אינו מסוגל לכסות את העלויות עם התעריפים והנורמות שנקבעו. יחד עם זאת, מדיניות התמחור בענף הנדון פועלת כמנגנון רגולטורי בין היצרנים, המשתמשים והתקציב העירוני. האחרון מספק מימון לתחומים היקרים ביותר בתעשייה. מדיניות התמחור צריכה להתבסס על מכלול של צעדים שמטרתם לעורר את היצרנים לצמצם הפסדים, ואת הצרכנים, בתורם, לשימוש רציונלי במשאבים. התשלום עבור השירותים כיום מתבצע בהתאם לתעריפים. התקנים מחושבים לפי עלות ורווחיות מבוססת. הכללים הכלליים לקביעת אינדיקטורים אלה כפופים לאינטרס הארגוני של היצרן. התעריפים נקבעים על ידי המינהל המקומי. יחד עם זאת, שירותי דיור וקהילה אינם מספקים בקרה נאותה על צריכת המשאבים בפועל ואינם יכולים להוציא חשבוניות בגין שימוש חורג. הצרכן, בתורו, לא יכול לסרב לשלם ולהקצות כמויות שבאמת צריך להיכלל בתעריף ובעלות. שיטת התשלומים הקיימת, אם כן, אינה לוקחת בחשבון את העלויות שהיצרן נושא בפועל, את היקף הצריכה בפועל ואובדן המוצר במהלך הובלתו וקבלתו.

משימות של הסדרת תעריפים

ניתוח יעיל של הליכי קיצוב ותמחור צריך להתבסס על היחס בין רמת העלויות הקיימת של היצרנים לבין היקף הצריכה של משאב מסוים. הבעיות הקיימות נובעות מחוסר השלמות של המסגרת הרגולטורית הנוכחית. במקביל, קיימים פערים ברמה הפדרלית, האזורית והמקומית. תכנית הסדרת התעריפים נועדה להבטיח את יישום תוכניות ההשקעה והייצור שאושרו לתקופה הקרובה. הפונקציות שלו כוללות:

1. תמריצים לדיור ולשירותים קהילתיים להפחתת עלויות תוך שיפור איכות השירותים.
2. יצירת תנאים למשיכת השקעות.
3. הבטחת היווצרות הכמות הנדרשת של משאבים פיננסיים.
4. חשבונאות ליצירת קשרים תחרותיים בחלק מתתי-מגזרים של הדיור והשירותים הקהילתיים.
5. יצירת מנגנונים לצמצום הפוליטיזציה של תהליכי התמחור.

שיטת תכנון, חישוב וחשבונאות

המחלקה הפיננסית של דיור ושירותים קהילתיים חייבת לחפש פשרה בין תנאי ההתייחסות, הצורך בכסף וכושר הפירעון של האוכלוסייה. הבסיס לקביעת התעריפים הוא המתודולוגיה לתכנון, חישוב וחשבונאות של תעריפים. הוא פותח כדי להבטיח את האחדות של סיווג והרכב העלויות, חישוב העלויות במפעלים העוסקים בסוגים שונים של פעילויות במגזר הדיור והשירותים הקהילתיים. המסגרת הרגולטורית היא התקנה, שאושרה בצו ממשלתי מס' 522 מיום 1992-05-08, תיקונים בה וכן פעולות משפטיות נוספות. מֵתוֹדוֹלוֹגִיָהמיועד לשימוש על ידי ארגונים מסוגים שונים של פעילויות: תפעול מלאי דיור, סילוק מים ואספקת מים, חשמל, אספקת חום, ניקיון סניטרי של התנחלויות, מרחצאות, מלונאות, שירותי כביסה ועוד. מטרות החישוב הם שירותים ב כל אזור של דיור ושירותים קהילתיים.

תכנון

זה פועל כאחד השלבים המרכזיים בקביעת מחירים סבירים מבחינה כלכלית. תכנון עלויות הכרחי הן עבור בעלי מונופולים טבעיים והן עבור אותם ארגונים המקבלים את ההזדמנות לחתום על חוזי שירות על בסיס תחרותי. במקרה האחרון, העלות כלולה בתעריף, שהוא ההתחלה במהלך האירוע. ההוצאות המתוכננות עבור כל פריט נקבעות בהתאם ל:

1. ניתוח של עלויות בפועל והדינמיקה שלהן בתקופה הקרובה.
2. שימוש בנורמות אזוריות ותעשייתיות עבור רכיבי עלות.

יש לקחת בחשבון את קבוצות הגורמים הבאות בתהליך התכנון:

1. הקטנת גודל העלות: שימוש במנגנון נגד עלויות, אמצעים לשימור משאבים וכן הלאה.
2. הגדלת עלויות: מדדי מחירים הקובעים את מידת האינפלציה, הכנסת פעולות טכנולוגיות המשפרות את איכות השירות.

עלות היעד ליחידת שירות נקבעת על ידי חלוקת סך העלויות המשוערות בהיקף הצפוי של שירותים בעין. ההפסד/רווח מהמכירה נקבע כהפרש ביןהכנסות במחירים שוטפים ללא מע מ ועלויות בהתאם לחוק (תקנות).

משימות נוספות

כדי לשפר את יעילות הארגון של המגזר במתחם המגורים, צפוי שניהול בניין דירות נועד לספק תנאים בטוחים ונוחים לאזרחים, תחזוקה נאותה של הרכוש המשותף, ההחלטה בנושאים הקשורים לשימוש בו, כמו גם שירות איכותי על ידי ארגוני דיור ושירותים קהילתיים. בכתובת המיקום, על הבעלים לבחור באחת משיטות הניהול:

1. במישרין על ידי בעלי הדירות.
2. HOA, קואופרטיב צרכני מיוחד.
3. ניהול ארגון.

ההחלטה המתאימה מתקבלת באסיפה הכללית.

מסקנה

בשנות ה-90 ברוסיה, האוכלוסייה כיסתה כ-4% מעלות התפעול של דיור ושירותים קהילתיים. שאר ההוצאות פוצו בכספים תקציביים. בתהליך המעבר לכלכלת שוק התברר שמערכת מימון כזו אינה יעילה. בהקשר זה, יש צורך דחוף ברפורמה במגזר. בצו של הנשיא מס' 425 אושרה תפיסת התמורות. בהתאם לה, הוגדרו המשימות הבאות:

1. הבטחת תנאי חיים לאזרחים העומדים בתקנים.
2. הפחתת העלויות של ארגוני שירות. זה, בתורו, היה אמור לסייע בהפחתת התעריפים תוך שמירה על איכות השירותים.
3. הקלה לאזרחים על ההשלכות של שינוי תוכניות התשלוםתשלום כאשר המגזר עובר למצב איזון.

כפי שהוכיחו בפועל, תהליך רפורמת הדיור והשירותים הקהילתיים ברמה הטריטוריאלית מתנהל לאט למדי. מקומית חלה עלייה הדרגתית בתעריפים. עד שנת 2007, תשלומי משקי הבית כיסו כ-80% מעלות הענף. לאחר המעבר לתשלום מלא עבור דיור ושירותים קהילתיים, ניתנות התחייבויות תקציביות רק לחלק מהעלויות הקשורות למתן הטבות וסבסוד. בינתיים, המצב הנוכחי של התשתית הקהילתית נותר בלתי משביע רצון. הבעיות הבאות הופיעו בתעשייה:

1. אחוז גבוה של פחת של רכוש קבוע (50-70%).
2. המסחור די איטי.
3. המצב הפיננסי של ארגוני דיור ושירותים קהילתיים כיום אינו עומד בדרישות המשק.
4. תשלומים וחייבים גבוהים בחשבונות.
5. חוסר השקעה פרטית.

פיתוח הדיור והשירותים הקהילתיים הוא איטי וקשה. הקשיים נגרמים בעיקר מהזנחת הענף, נוכחות של סתירות ביחסים הפיננסיים של המשתתפים בתהליך. מומחים רואים כי מוצדקת ההחלטה להעלות בהדרגה את התעריפים לאוכלוסייה כך שלאורך זמן יגיעו לרמה שנקבעה עבור ישויות משפטיות. עם זאת, יש צורך במנגנון הגנה ברור למשפחות מעוטות יכולת. יחד עם זאת, מומחים מציינים כי המועדים שנקבעו במקור למעבר ל-100% תשלום על ידי אזרחים על עלויות התפעול אינם מוצדקים. בשלעם אינפלציה גבוהה, הצורך בחיזוק ההגנה החברתית על האוכלוסייה, מוצע להפחית את החלק המרבי המותר בהוצאות האזרחים עצמם עבור תשלום עבור דיור ושירותים קהילתיים מ-22 ל-18%. בכל רמות הממשל יש צורך להיות מעורב יותר בפתרון בעיות התעשייה, מבלי להעביר אותן לאוכלוסייה, למשקיעים ולשוק.